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加强对政府官员的问责举措研究
专栏:毕业论文
发布日期:2021-08-07
阅读量:83
作者:第2导师
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  二、行政问责制发展中存在的问题

  (一) 问责法律制度不完善, 依据不明确。

  为推行行政问责制, 人民代表大会相继出台了一系列规定, 有《公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中国共产党党内监督条例 (试行) 》等, 然而, 这些行政法律责任制度大多零零散散, 没有成文的法律体系构建, 还没有制定切实可行的行政问责制方面的法律法规。已出台的大多数法律法规中对政府官员的问责要么要求不明确, 要么对行政人员的惩罚力度太轻, 要么规定特别笼统, 没有针对性的依据。行政问责制度在实行的过程中, 因为没有清晰准确的法律条文规定, 导致实行起来举步维艰。就目前的法律规定, 对于政府及其工作人员的不作为和乱作为所造成的后果, 缺乏明确的制度来规定由谁负责, 怎么样负责, 造成相互之间的推诿。如果没有对政府失责的惩戒, 就不可能有对政府履行责任的保障。

  (二) 问责主体缺位, 问责客体界定不清。

  责任法定原则要求行政主体为自己的责任负责, 责任主体必须是明晰的。[5]然而, 在服务型政府建设中, 要确定真正的责任主体并非易事。同体问责属于同一系统的权利人之间相互徇私, 包庇, 容易形成不正当的利益关系, 导致行政效率的下降。行政问责实行过程中, 行政人员的利益得到过分保障, 对行政人员的出发力度不够, 对官员的追究力度较少。对于问责客体来说, 就是要界定由谁来负责这一问题, 即承担责任的部门和责任人是谁。从我国的行政实际工作来看, 党政不分、以党代政问题仍很突出。

  (三) 问责文化缺失, 问责制度化水平低。

  我国行政问责的制度化水平较低, 随意性较强, 因此在突发事件行政问责的过程中可能出现以下情况:失责者不被问责, 没有失责者被问责;在相似的情况下, 过去被问责, 现在不被问责, 或者过去不被问责, 现在被问责。这样就可能出现失职者逃避责任, 无辜者承担责任的情况。问责文化的缺失引发的问题不断显现, 公民的切身利益受到损害, 在整个社会进程中, 导致行政人员的素质偏低。政府相关机构对问责文化的重视程度不够, 没有形成当代文化氛围中提高素质能力的构建。

  (四) 责任评价机制缺失, 受责行政人员处理过轻。

  在行政问责过程中, 权责不清的问题成为问责制发展的最大障碍。行政机关及其工作人员在部门利益和个人利益导向下, 社会监督机制的不畅使行政权力运行屡现"暗箱操作", 许多重大责任事故在起始时就有预兆, 而社会却难以将信息传递到决策层, 未能有效防范风险的发生。对于因为疏忽大意、消极无为、玩忽职守、失职渎职等方面有明确过错的行政人员, 缺少责任追究。对于一些严重违反法律法规或背离职业道德的行政人员、侵害人民群众权益并造成恶劣社会影响的行政人员、以及那些对重大责任事故等负有直接责任的官员, 处理较轻, 官员存在复出的可能。

  三、行政问责制的解决措施

  (一) 完善法律建设, 扩大追究途径。

  注重加强行政问责走上规范化、法制化的轨道, 要规范任务流程, 关注责任主体的要求并且加强组织领导的控制作用, 颁布符合规程的问责法律。依法做到"执法有保障、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿", 奠定了服务型政府的基本原则, 表明了行政问责制最终走向制度化的趋势。要量化、公开公务员具体行政行为的法律责任追究标准, 同时, 还要完善公务员行政法律责任的司法救济途径, 赋予公务员不服内部行政处分提起行政诉讼的权利。对于受到问责惩治的政府人员要明确他们的去向, 防止通过其他工作地点、工作场所的变动不影响他们的行政复位。

  (二) 明确问责的主体。

  问责主体的确定是加强行政问责的首要环节, 为了能够使行政问责真正受益于公众, 政府相关机构要加强问责主体的构建。构建服务型政府是现代中国发展的重要转型期, 在这种时代背景下, 行政问责的不足之处也不断显现出来, 针对这种弊病, 行政机关更要确定问责主体的具体责任, 加强异体问责各方面的制度规范作用。对于我国行政问责制文本上的缺陷, 主要的对策是在"同体问责"外强化"异体问责", 按照权力机关的具体要求, 促进各方人员有序参与的问责体系;以行政权力为中心, 科学地确定责任人, 划分不同责任主体的权责体、明确责任范围、责任形成。

  (三) 提升问责软环境, 加强问责制度化水平。

  加强行政生态文化建设, 提升行政问责的软环境。一是要使公务员树立正确的权力观, 认识到权力是为社会公众服务的, 任何违背公众意志的行为都是对权力的背叛。二是要改变社会公众对权力的认识, 认识到权力是依附于权利而存在的。行政问责制软环境的建设, 就在于明确官员行政权力是人民赋予的。三是强化问责文化是构建政府有效行政问责制的必要途径, "问责"真正价值的发挥需要在整个社会范围内形成一种公众参与的氛围, 这是加强行政问责制的关键。[8]历史中形成的"官本位"文化、公务人员法律意识淡薄、缺乏道德自律导致了行政行为的失范, 需要公务员认识到权力的来源、如何行使权力, 帮助公务员树立对法律和职责的忠诚意识。强化公务员的思想道德修养, 培养他们为民服务的意识。

  (四) 提高政府的回应能力, 健全惩罚机制。

  行政问责制不仅仅是正式问责主体的内部完善问题, 要使行政问责制深入发展, 需要建立全民参与的"自下而上"的问责机制。一个重要方面就是要建立政府问责与公民问责的回应机制。回应机制应该包括以下两个主要内容:一是行政机构要拓宽公民的视野, 了解参与途径的获取方式, 建立运行平台, 促进行政机构和公民形成良好的互动。二是政府要善于利用媒体和互联网络向社会传递信息、发布政策等, 以此为媒介, 通过多种方式鼓励公众表达自身的利益倾向, 保证公众知情权的获取, 使政府的公务信息公开制度更加透明化、合法化, 这有利于更好地促进行政机构和公众之间形成互信, 监督公务员的公务行为以及私人行为。各级党委落实主体责任, 要以身作则, 加大问责力度, 对贯彻党的路线方针政策不力、管党治党不严不实等问题的, 都要严肃追究责任。

  参考文献

  [1]张神根。十六大到十八大的中国[M].北京:人民出版社, 2012:161

  [2]《全国两会文件学信读本2008》编写组。全国两会文件学习读本[M].北京:人民出版社, 2008:164

  [3]王凯伟,李谨。行政问责制:价值、问题及对策[J]. 湖南财政经济学院学报, 2010, 26 (1) :37~39

  [4]郭道辉法的时代精神[M]长沙:湖南出版社, 1997:467

  [5]卢智增。我国现行行政问责制的局限性及完善措施探索[J]理论导刊, 2006, 10:18~20

  [6]郑华卿。中国突发事件行政问责功能异化研究[D]华中科技大学, 2011, 5

  [7]姜裕富。行政问责制的伦理基础一--公务 员忠诚义务研究[M].杭州:浙江大学出版社, 2011

  [8]邱胜服务型政府-公务员问责[D].上海大学, 2010, 7

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